從最初各方熱議到目前有序推進，在國家發(fā)展改革委發(fā)布PPP新機制相關(guān)通知10多天后，市場參與方也開始逐漸推動PPP項目的實施。

　　此前，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作新機制項目規(guī)范實施工作的通知》（以下簡稱“1013號文”），圍繞嚴(yán)格聚焦使用者付費項目、合理使用特許經(jīng)營模式、優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與等方面提出具體要求，以進一步推動政府和社會資本合作（PPP）新機制落實落細(xì)。

　　1013號文強調(diào)了使用者付費原則的重要性，要求所有PPP新機制項目必須嚴(yán)格聚焦于使用者付費模式，并且優(yōu)先采用特許經(jīng)營模式。

　　中國投資咨詢有限責(zé)任公司戰(zhàn)略與管理咨詢事業(yè)部副總經(jīng)理王小文在接受記者采訪時表示，特許經(jīng)營模式的適用領(lǐng)域，一定是具備使用者付費條件的傳統(tǒng)及新型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目?！笆褂谜吒顿M包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權(quán)機構(gòu)代為向用戶收費等兩種形式?！?/p>

　　對于使用者付費原則，2023年11月，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“115號文”）中提出，將按照一視同仁的原則，在項目建設(shè)期對使用者付費項目給予政府投資支持；政府付費只能按規(guī)定補貼運營，不能補貼建設(shè)成本。

　　按照國辦的要求，政府資金進入特許經(jīng)營項目中，只有建設(shè)期的政府投資支持和運營期的合規(guī)補貼兩種形式。在此背景下，各地政府也開始廣泛應(yīng)用特許經(jīng)營模式實施基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2024年12月24日，全國PPP項目信息系統(tǒng)已公開項目信息188個，涉及地區(qū)和領(lǐng)域眾多，特許經(jīng)營模式受到各地普遍重視?！叭欢?，各地在推廣特許經(jīng)營模式時，普遍存在特許經(jīng)營模式的泛化、異化等不規(guī)范行為，這影響了PPP的健康發(fā)展。如何規(guī)范PPP市場，成為PPP新機制順利實施需要面臨的一大難題?！币晃籔PP從業(yè)人士表示。

　　基于此，1013號文對政府投資支持和合規(guī)補貼做了進一步的細(xì)化，明確對擬在建設(shè)期提供政府投資支持的項目，要在特許經(jīng)營方案中明確政府投資支持資金來源、支持方式以及額度上限。

　　同時，對擬在運營期按規(guī)定補貼運營的項目，要按照地市級以上人民政府或其行業(yè)主管部門制定的補貼政策及具體標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并在特許經(jīng)營方案中明確相關(guān)依據(jù)。相關(guān)補貼政策應(yīng)當(dāng)具有普適性，不得僅適用于個別項目。

　　王小文認(rèn)為，這些規(guī)定不僅細(xì)化了政府投資支持的內(nèi)容，也對補貼運營的普適性提出要求，即補貼至少要由地市級人民政府的相關(guān)政策予以支持?！斑@些政策為項目的落地提供了更多支持?！?/p>

　　自國家發(fā)展改革委發(fā)布《進一步規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）新機制實施工作的通知》后，PPP新機制就要求堅持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與政府和社會資本合作新建（含改擴建）項目。

　　不過在實踐過程中，普遍也存在采用“兩次招標(biāo)”的方式。針對此情況，1013號文指出，對因通過資格預(yù)審的申請人少于3人等招標(biāo)失敗的，重新組織招標(biāo)時應(yīng)重新審查項目基本條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確保不存在不利于民營企業(yè)參與的招標(biāo)條件，最大程度鼓勵民營企業(yè)參與；若無法選擇符合條件的特許經(jīng)營者，應(yīng)重新論證采取特許經(jīng)營模式的必要性和可行性。

　　上述PPP從業(yè)人士表示，在1013號文發(fā)布后，目前各級發(fā)展改革委也高度重視PPP新機制項目的規(guī)范實施工作，部分地區(qū)還對PPP新機制項目進行了全流程監(jiān)督管理，這可以有效確保PPP項目的規(guī)范實施，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險，預(yù)計有望推動PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域的健康發(fā)展。